重庆市制订的本市《中长期城乡教育改革和发展规划纲要》，既与《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神相吻合，同时又具备独特的西部特色。　　◆逃跑城乡专责，就逃跑了重庆教育发展的牛鼻子　　◆付出代价难题，敢于突破，用改革创新的思路推展发展　　◆专责城乡教育，毕竟削去峰堆谷，而是要整体提质　　10月18日上午，重庆旅游职业学院在黔江区月上海证券交易所正式成立，标志着重庆两翼之一的渝东南地区完结了没大学的历史，这是重庆推展城乡教育专责的又一生动相比较。　　重庆地处大西南，集大城市、大农村、大山区、大库区和少数民族地区为一体，40个区县中国家和省级贫困县就有18个。

在这样一个极具代表性的地区，如何推展教育科学发展？　　专责经济社会发展，从教育开始。重庆人构成共识，而从教育应从的关键是前进城乡教育专责。

在重庆市《中长期城乡教育改革和发展规划纲要（20102020）》，城乡专责的核心理念一直跨越其中。　　1.如何逃跑重庆教育发展的牛鼻子？　　着眼公平　城乡专责　　有两组数据，直观地表明了重庆统辖13年来在教育上获得的将来变革：　　1996年，统辖前一年，全市义务教育普及率只有18.87%，中西部低于；初中毕业生能降入高中阶段学校的比例只有56.16%；到1997年大学毛入学率也仅有8%，近高于全国水平。

　　统辖13年来，重庆教育屡屡发力，2006年，重庆义务教育普及率超过100%，全面完成普九；2010年，初中毕业生降入高中阶段的比例和大学毛入学率已分别超过90%和30%。　　在今年4月中国社科院公布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书》中，重庆被选为教育环境竞争力全国第一。　　翻天覆地的变化从何而来？　　在重庆决策者心中，教育是牵涉到民生与公平的大事。2008年4月，中共中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来在实地考察重庆中小学教育时就明确指出，教育是民生工程，也是贫困地区工程，对一个贫困家庭来说，如果孩子读书成材了，就可以显然转变这个家庭的命运。

教育也是个民主工程，它给每个孩子不论社会阶层都有茁壮为社会栋梁的机会，因此最能体现社会公平和民主。对重庆来说，教育办成了，和谐社会建设就扎扎实实地迈向了一步。　　教育代表经济和城市发展的未来，代表一代人的茁壮。市长黄奇帆认为，城市和城市的竞争、区域和区域的竞争，粗犷的辨别是基础设施的竞争，是经济实力的竞争，但是从10年、20年来看，实质上是人才的竞争，教育的竞争。

　　然而，重庆教育城乡二元结构的对立十分引人注目。怎么办？只有采行城乡专责发展，才能确实增进教育公平，提升教育的整体水平，把重庆教育建设为西部教育高地和长江上游教育中心。逃跑城乡专责，就逃跑了重庆教育发展的牛鼻子。

中共重庆市委教育工委书记、重庆市教育委员会主任彭智勇说道。　　了解在行动中反映。

在重庆教育界，有两个数字被广为推崇：4%、70%。重庆市财政性教育经费占到GDP的比例在4%以上，2010年超过4.1%；重庆每年教育快速增长的总量当中，增量中的70%都弯曲农村。2.靠什么获得突破与大跨步发展？　　付出代价难题　敢于突破　　对城乡教育发展的差距，重庆一中副校长龚剑秋具有切身的体会。2008年，他到秀山土家族苗族自治县支教，任秀山高级中学副校长。

令其他惊讶的是，整个秀山，至今没一个学校考试时用于机读卡。2008年，全县普通高中入学率只有16%。

那时，许多秀山百姓把孩子送往县外就读于。　　秀山县坐落于渝东南的最偏僻一隅。在重庆，以主城区为核心，一小时通勤距离为半径的经济圈被称作一圈，人口较多，经济较繁盛，城市亲率低；而以三峡库区为主体的渝东北地区和秀山所在的渝东南贫困山区则被称作两翼，经济远较一圈领先。　　秀山只是一个缩影，龚剑秋说道，在广大的两翼地区，师资力量薄弱、教学手段领先、信息比较道岔、管理方式老套，教育的领先完全是全方位的。

　　艰难多，底子薄，重庆教育靠什么获得突破与大跨步发展？彭智勇回应，靠的是付出代价难题，敢于突破，用改革创新的思路推展事业发展，而专责城乡也是一以贯之的思想。　　　以城乡专责居多线，重庆还先行先试，发售一项项在全国教育界都叫得敲的改革发展措施：　　实施销号制为和必要缴纳制，密码普九负债无以。2003年9月，在全国首度实施销号制为和必要缴纳制,清扫消弭普九债务，总计偿还债务总额约28亿元，沦为全国第一个偿还普九负债的省份；　　调整公共财政服务方向，密码农村教育无以。

2005年以后，投放45亿元改建农村学校危旧房，全面避免了400多万平方米中小学D类危房；市财政决定资金提高农村教师待遇，在全国首度还清义务教育阶段学校教师绩效工资；创建家庭经济艰难学生资助政策体系，仅有2009年全市决定资助经费就约40亿元，惠及各类学生413万人次；　　适应环境经济社会发展拒绝，密码农村人口移往无以。2006年，在全国首度实施中职学生资助政策；2008年，明确提出四五年内投放资金158亿元，重点强化职业教育合格学校、样板重点学校、实训基地和教师队伍等方面的建设，并首度在6个区开始了免费中职试点工作；2009年又将免费试点范围不断扩大到10个区；　　优化城乡教育布局，密码流动和镇守儿童上学无以。

实行农村镇守儿童培育关怀计划，把培育照料好130万农村镇守儿童作为根本性民生工程抓好抓实；　　前进五个校园建设，密码教育平衡无以。2009年，全面启动五谷丰登校园、身体健康校园、绿色校园、数字校园、人文校园五个校园建设，并规定到2015年全面合格　　13年来，重庆教育构建跨越式发展，已车站在新的起点上，但重庆教育界回应仍维持着精神状态。扎根平衡与公平，2008年7月，教育部和重庆市签定《建设国家专责城乡教育综合改革试验区战略合作协议》，重庆沦为国家专责城乡教育综合改革试验区。　　3.专责城乡战略什么样？　　协调发展　整体提质　　细心人不会注意到，重庆教育规划纲要的标题比其他地区多了两个字：城乡。

在这份纲领性文件中，专责城乡战略再度具体：建立健全专责城乡教育发展的体制机制，合理配置教育资源，专责城乡、区域、校际之间教育协调发展。减缓一小时经济圈教育现代化步伐，重点扶植渝东北三峡库区、渝东南少数民族地区教育发展，构成优势互补的教育协调发展新格局。

　　新的规划下，如何去做到呢？规划纲要明确提出前进城乡教育一体化、增进一圈两翼教育协调发展、优化城乡学校布局结构等最重要措施。城乡专责，重点在乡，在农村。

彭智勇向记者进行了蓝图　　专责城乡教育，从幼儿开始。学前教育将坚决以政府为主导，社会力量参予，公办民办举的办园体制，大力发展公办幼儿园，尽早普及城乡。反对办成现有乡镇和村幼儿园（班），减缓乡镇中心幼儿园和市级样板幼儿园建设。

到2012年，新建乡镇中心幼儿园400所，使每个乡镇最少有1所中心幼儿园。　　构建中小学校的标准化建设，同时在已完成1600所农村寄宿制学校的基础上今年再行新建400所。

按照重庆市教委的点子，就是要在学校建设上肯德基化，构建校园、设备等硬件和师资等软件在区域内基本平衡，让农村学生在家门口吃了肯德基。计划到2012年，中小学校标准化亲率将由现在的50%左右提升到70%。

　　减缓普及高中阶段教育。如今在重庆，每一个初中毕业的学生，只要有意愿，都可以转入职业学校就读于。

到2012年，重庆将竣工国家样板中职学校30所，国家优质特色中等职业学校30所。普通高中则将获取更加多优质学位，如今大约一半的高中在校生于重点中学内就读于，这一比例将被渐渐提高至70%80%。　　重庆专责城乡教育，毕竟削去峰堆谷，而是要整体提质。彭智勇说道，重庆将实行渝东北三峡库区与渝东南少数民族地区教育扶植工程，并之后推展千校手牵手、们会帮扶、绑发展等，以城带乡，增进农村教育发展。

重庆一中对秀山高级中学实行们会帮扶。过去两年中，重庆一中分两批派遣支教教师到秀山高级中学支教，秀山高级中学管理干部和教师分出厂到重庆一中展开轮训。记者专访中听见一个饶有意味的巨变，原本，秀山的学生千方百计跑到外地读书高中；如今，已在外地就读于的学生中却有300多人寻找秀山高级中学，拒绝到学校读书。

　　重庆把教育划入国民经济和社会发展总体规划，规定每届政府任期内最少开会一次教育工作不会。同时，坚决把教育作为公共财政支出的重点不予优先确保，市级教育经费支出占到市级财政支出的比例每年提升1个百分点，区县（自治县）大幅减少本级财政支出中教育开支的比例，维持财政性教育经费支出占到全市国民生产总值的比例4%以上，全市财政支出中教育开支所占到比例超过20%以上。　　十二五重庆教育发展规划部分要点　　到2012年，可行性构建城乡教育一体化。普及幼儿园一年教育，幼儿园三年毛入园率超过75%。

高水平普及九年义务教育，中小学标准化亲率超过60%。普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率超过85%。大力发展高等教育，高等教育毛入学率超过35%。

　　到2015年，构成西部地区教育高地和长江上游地区教育中心基本框架，基本构建城乡教育一体化，教育现代化、国际化水平明显提高。　　到2020年，重庆将普及幼儿园三年教育，毛入园率超过90%；城乡九年义务教育构建更高水平的优质平衡；高水平普及高中阶段教育，毛入学率超过90%，优质普通高中和中等职业学校在校生的比例皆超过90%。高等教育转入普及阶段，毛入学率超过50%。

　　专家视角：重庆的实践中说明了什么　　重庆是近年来我国教育改革创新最不具活力的地区，也是全国教育改革的窗口。重庆市在前进经济社会横跨发展中，一直把教育放到优先发展的战略地位，高度重视，将来谋划。　　　特别是在是2006年以来，在全国首度清偿普九负债、首度继续执行国家义务教育经费保障机制改革、首度在全国密码代课教师聘用为民办教师的难题、首度继续执行中小学教师绩效工资、首度实行中职学生免费教育、首度搭起民办教育融资平台重庆市一系列教育改革创新措施在全国产生较小影响，成就了中国教育的重庆现象。　　重庆教育虽然获得了飞速的发展，但重庆地处中国西部，大城市、大农村、大库区、大山区集于一身，发展教育依然面对众多艰难，城乡之间、区域之间教育发展不平衡的问题依然引人注目。

只有采行城乡专责发展的办法，才能确实增进教育公平，提升教育的整体水平，把重庆教育建设为西部教育高地和长江上游教育中心。为此，重庆市委、市政府把专责城乡教育发展放在战略方位，作为关键环节，以改革创新精神前进教育发展，密码教育难题。沦为国家专责城乡教育综合改革试验区后，市政府明确提出了前进城乡教育布局结构改革、教育帮扶机制改革、教育经费保障机制改革等9项任务11项行动计划，月冲破了密码城乡教育二元结构难题的序幕。

9项体制机制改革，11项行动计划，71项分解成任务，9类综合试点项目，40类单项试点项目，每年制订明确的工作计划和目标重庆专责城乡教育改革不光有了时间表、路线图，还有了任务书。　　专责城乡教育综合改革是专责城乡综合改革体系下的单项改革，是贯彻科学发展观的核心要义之一，其显然内涵在于各教育单元从总体性和全局性的视角抵达，统合和协商城乡教育内外部的各差异要素，优化教育发展结构，培育教育要素快速增长力和公平度，在牵涉到教育师资、办学、布局、管理、帮扶、经费、评价、类级、设施等领域构建二元空间的一体化管理，确实促使城乡教育公平和科学发展。

在教育资源配置上要突显雪中送炭，而非锦上添花，在学校发展上要坚决联合发展，而非削去峰堆谷，在教育评价上要构建多元评价，而非单一确认，在教育资源利用上要强化帮扶分享，而非堵塞公用。

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